中共惠州市委 惠州市人民政府关于进一步加快建设科技强市的实施意见(2004年11月23日)

日期:2008-09-03

    为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于加快建设科技强省的决定》精神,深入实施科教兴市战略,加快建设科技强市,全面提高我市的整体实力和综合竞争力,现结合惠州实际,就进一步加快建设科技强市提出如下实施意见。
    一、建设科技强市是我市率先基本实现现代化的必然选择
    1. 惠州的发展关键在科技。科学技术是先进生产力的集中体现和重要标志。科技进步和创新,极大地促进了社会生产力的发展,提高了人民的生活水平和健康水平,加快了人类社会的文明进步。进入知识经济时代,科学技术迅猛发展,推动着世界经济全球化和区域经济一体化,国际竞争日趋激烈。地区综合实力的竞争,实质上是科技和人才的竞争,谁拥有科技优势,谁就能在竞争中掌握主动权。面对新的竞争和挑战,惠州要赢得竞争主动权,关键要靠科技进步。当前,我市正处在经济社会发展的新阶段,要调整优化产业结构,走新型工业化道路,必须依靠科技进步。要建设珠三角东部现代化经济强市,必须建设科技强市。只有加快建设科技强市,才能为我市增强综合竞争力和发展后劲提供强大的科技支撑。各级党委和政府必须从战略高度充分认识加快建设科技强市的重要意义,切实把科技工作摆在经济社会发展的关键地位,大力推动科技进步和创新,努力建设科技强市,为我市率先基本实现社会主义现代化提供强大的动力支持。
    2. 建设科技强市的指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕建设珠三角东部现代化经济强市和广东省现代石化数码产业名城的奋斗目标,以提高综合竞争力和整体实力为核心,深入实施科教兴市战略,深化科技体制改革,建立和完善科技创新体系,集中力量突破核心技术和关键技术,推动科技成果产业化,大力发展高新技术产业,加强区域科技合作,促进经济社会全面、协调、可持续发展。
    3. 建设科技强市的主要目标。建立适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的科技创新体系,努力走出一条依靠科技进步增强整体实力和综合竞争力的新路子。实现科技体制创新有新突破,发明创造和开发自主知识产权产品有新突破,科技成果产业化有新突破,提高企业和产业竞争力有新突破,把我市建成重要的产业技术研发基地,国际先进适用技术引进、消化、创新基地,高新技术成果转化和产业化基地,成为省科技强市。
到2007年,科技进步对全市工业经济增长贡献率从目前的50.6%提高到55%,高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重达到40%,全社会研究开发经费投入占生产总值的比例达到2.5%,信息化综合指数达到70%,支柱产业主要产品采用国际标准和国外先进标准的比率达到70%,每万人科技活动人数超过40人,每万人口专利年申请量超过5件,社会发展科技体系比较完善,市民的科学素质明显提高。
到2010年,科技进步对全市工业经济增长贡献率提高到58%,高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重达到46%,信息化综合指数达到70%,每万人科技活动人数超过60人,每万人口专利年申请量超过10件,公民的科学素质显著提高,区域创新能力、科技综合实力达到中等发达国家和地区水平。
    二、大力发展高新技术产业,加快新型工业化进程
    4. 加快高新技术产业园区建设,促进产业聚集。特别是要加强对大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区、大亚湾石化工业区、数码工业园区的建设,抓好惠州市高新技术产业带的规划,协调各县区产业分工布局,构建惠州市高新技术产业协作平台。通过再造新机制、再造新环境、再造新特色,加速科技园区二次创业,引导各类产业园区向专业化、高集成、大基地方向发展。组织电子信息、精细化工、新材料等产业申报国家级高新技术产业基地。按照精简、高效、统一的原则,改革高新区、经济技术开发区和各类园区的管理体制,充分发挥园区发展高新技术产业的自主性和积极性。加大科技招商力度,承接世界高新技术产业转移,吸引跨国公司地区总部和研发中心迁入惠州。加速高新技术产业聚集,吸引跨国采购中心和物流中心依照国家有关规定,经批准到惠州经营进出口业务,扩大高新技术产业发展规模。
    5. 巩固提升优势产业,扶持培育新兴高新技术产业。按照优势优先的原则,重点巩固提高电子信息产业的竞争力。认真落实国务院关于支持软件和集成电路制造业发展的政策,充分发挥惠州嵌入式软件的优势,开发一批市场需求量大的应用和服务软件,推动软件企业实现生产规模化。加快软件科学园的建设,经审核批准进入软件科学园的企业,给予享受100-300平方米办公用房优惠,自进园之日起,免收3年租金。抓住沿海重化产业发展的契机,做大做强新材料、精细化工、生物医药、先进制造与光机电一体化等高新技术产业,扶持培育海洋资源、能源、环保、智能交通、绿色食品等新兴高新技术产业,调整和优化高新技术产业结构。加大高新技术产业链缺失环节的招商力度,鼓励对产业链关键配套环节的投资,培育和完善骨干企业带动、衔接上下游企业和产品、相互依存和发展的产业链条。
    6. 支持企业做大做强,不断提高竞争力。优化企业结构,形成以大企业为龙头、中小企业分工协作的产业组织体系。大力发展高科技企业,支持国有企业、科研机构与民营科技企业之间相互兼并、收购,引导民间资本和创新创业人才进入高新技术产业领域。鼓励企业与海外跨国公司进行多层次、多形式的合作。经认定为市级以上民营科技企业并被认定为高新技术企业的,市科技行政部门优先给予项目、资金支持和各方面的跟踪服务,促进其向规模化、外向型、高科技方向发展。强化品牌意识,扶持和发展一批驰名商标、著名商标、名牌产品。积极开展高新技术企业产权制度创新试点,鼓励科技企业试行“期权期股”等办法,支持企业管理者和骨干科技人员持股。支持企业聘请院士、知名专家为高级技术顾问,以多种形式为企业技术创新服务。
    7. 多渠道加大对发展高新技术产业的投入。完善以政府投入为指导、企业投入为主体、多渠道投入的科技投入新机制,充分利用金融信贷等手段加大科技投入。大中型企业每年用于研究开发经费至少要达到销售额的3%。逐步加大财政对中小企业科技创新的投入,建立中小型高新技术企业信用担保体系,引导高新技术企业到证券市场融资。鼓励以大型集团公司为主体建立风险投资基金,鼓励风险投资基金收购兼并高新技术企业。吸引外地风险投资公司来惠州设立分支机构,允许境外资本在本市成立独资风险投资公司。
    三、加强以企业为主体的科技创新体系建设,全面提升自主创新能力
    8. 进一步推动企业成为技术创新的主体。继续支持有条件的高新技术企业和民营科技企业组建工程技术研究开发中心和企业技术创新中心,使之成为行业技术创新的龙头。加强企业博士后工作站的建设,鼓励大型企业集团组建省级研究开发院,从事行业核心技术、关键技术和公共技术的研究。企业投入省级研究开发院的建设费用可列为研究开发经费。对新组建的博士后工作站和省级研究开发院,由市财政给予50万元的专项经费补助;新组建的省级和市级工程技术研究开发中心(企业技术创新中心),由市财政分别给予30万元和20万元的专项经费补助,各县区也要安排相配套的扶持资金。
    9. 以项目带动企业创新能力建设。以形成核心产品和提升产业竞争力为目标,积极组织有条件的企业参与国家、省重点科技攻关计划,围绕重点产业和人口与健康、资源、环境、安全等重大问题,在信息技术、新能源、装备制造、新材料等领域,突破一批关键技术,取得一批有自主知识产权的科技成果。市科技三项经费重点扶持中小型科技企业面向市场的新产品开发等项目。通过科技项目的实施,加快企业创新条件建设和创新人才队伍建设,提高企业创新能力。
    10. 加大对引进先进技术的吸收与创新力度。针对我市产业发展的薄弱环节,高起点引进国外先进技术及设备。大型企业和企业集团可建立创新基地,承担重大技术装备的吸收创新任务。市科技三项经费和各有关部门用于技术进步的其他专项资金,应确定高于10%的比例重点支持引进高新技术的研究开发、成果转化和认证。企业用于引进技术吸收与创新的技术开发经费,可以按照实际发生额计入成本,单台价值在10万元以下的关键设备和测试仪器,可以一次或分次计入成本。
    11. 建立为中小企业服务的科技平台。实施专业镇技术创新示范工程,培育一批产业相对集中、经济规模大、营销网络覆盖面广的专业镇。推动专业镇建立工程技术研发中心等技术创新平台,为中小企业提供技术集成、工艺配套、信息和技术开发等服务。加快行业创新中心建设,支持有条件的科研机构和高等院校不断提高开发设计、检测评价、工程化试验和信息咨询等为行业服务的能力,争取成为面向中小企业的行业创新中心。鼓励科技园区、境内外企业、科研单位、行业协会等创办综合或专业性的科技成果孵化器,促进各类孵化器之间的互动发展。
    12. 加强知识产权工作,推进专利技术产业化。制定我市知识产权战略纲要,研究提出专利产业化和防范国际专利技术壁垒的战略措施。培育和发展一批知识产权优势企业,完善市专利信息平台及应用服务系统和专利预警、维权援助机制。市财政在科技三项费用中,重点资助国内外发明专利的申请和实施,支持有开发前景的专利实现产业化。建立专利与专业技术人才评价挂钩、专利投资入股等激励机制。加强市场监管,加大对盗版、侵权、制假贩假等违法行为的执法力度。
    13. 高度重视技术标准,不断提高产品质量水平。高度重视国际标准化总体发展和标准化战略动态研究,重点参与电子信息、石油化工、电工产品、食品安全、中药现代化等领域的国际标准、国家标准和行业标准的制定。建立与技术标准相配套的相关计量、检测和监测机构。
    14. 完善中介服务,加速科技成果转化。高标准建设华南技术交易网惠州站点,鼓励企业、科研机构、有关行业协会等单位建立行业性、专业性、资源共享的科技数据库、科技信息网络和网上技术市场。鼓励社会力量兴办各类科技服务机构,增强市生产力促进中心为中小企业提供各种科技服务的能力。鼓励海内外人士来惠州设立科技中介机构,经认定的技术产权交易机构办理交易见证的项目,工商股权变更时无需再办理公证手续。加强对科技中介机构的培育和行业指导,建立科技中介同业公会,规范市场行为,提高服务水平,形成行业自律。
    四、运用高新技术改造传统产业,推动产业结构优化升级
    15. 运用高新技术改造和提升传统产业。广泛运用电子信息、现代生物、新材料、节能环保等技术,改造机械制造、制药、建材、纺织服装、轻工食品等工业产业,要在技术装备改造、工艺改进创新、产品水平提高、能耗污染减少等方面不断提升产业的技术水平。认真落实利用国债进行技术改造投资、进口设备免征关税、减免进口增值税等优惠政策。
    16. 加快推进企业信息化。要利用信息技术提高装备业和制造业的技术水平,实现制造装备的自动化与智能化,设计、制造过程和产品的数字化、信息化。利用现代信息技术,促进企业研究设计、生产和管理的信息化,抓好一批重点企业信息化工程建设。大力发展信息服务业,建立一批行业性的企业信息化服务中心,发展跨行业、跨地区的网络化技术开发协作,为企业提供全方位的信息技术服务。引进网上权威认证中心和全社会的物流配送系统。大力发展电子商务,加快建设商业网络,提高服务业的信息化水平。
    五、加强农业和社会发展领域的科技创新,促进协调发展
    17. 提高农业科技水平,统筹城乡发展。巩固和完善以站所为骨干的农业技术推广网络,支持有条件的企业组建农业创新中心,加强对农业龙头企业的培育,逐步形成以农业龙头企业为主体、科研机构为依托的农业研发和推广体系。做好种质资源的保护和利用,加强农林牧渔等地方特色优良品种的选育,积极引进国内外优良品种,提高安全种养技术和农产品加工水平。完善农业标准化、农产品检验检测、安全监测及质量认证等体系,推行农产品原产地标记制度,开展农业投入品强制性产品认证试点,扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产。制定和实施具有品牌战略和地方特色的大宗农产品质量标准和管理标准。
各级政府要逐步增加对农业科技的投入,投入的增长速度要高于财政收入的增长速度。全市农业科技投入要达到农业增加值的1%左右,2010年要达到1.5%。各类农业工程项目,必须提取不低于项目投资总额3%的经费用于农业科技投入。对新组建的市级以上农业创新中心,由市财政给予与企业工程技术研究开发中心等额的经费资助。
    在水果、蔬菜、水产等产业相对密集的城乡区域建立“星火技术产业带”,引导科农工贸集成配套,实施城镇化技术集成应用试点,提高小城镇建设水平。
推动科技兴海,提高海洋综合开发水平。建立海洋技术开发和成果转化的产学研平台,充实县区水产开发、检测技术推广体系,推动海洋技术成果转化。
    18. 依靠科技进步,推动经济社会协调发展。政府各部门要加强对依靠科技实现可持续发展战略的研究,加快科学技术对各领域、各行业的渗透,为经济社会可持续发展提供强有力的技术支撑。组织实施“人口健康”、“绿色科技”、“清洁生产”、“公共安全”、“灾害监测预警”、“文化科技及科技文化”、“公共服务”等一大批社会发展方面的科技行动计划,大力推进全市人口与健康、资源开发利用、环境保护与生态整治、防灾减灾、社会安全保障、人居环境建设、社会服务和文化体育事业等领域的科技进步。配合文化大市建设,大力发展与广大民众生活密切相关的数字多媒体、数字电视、影视制作及放影技术等科技文化产品,促进文化产业做大、做强。
    19. 加快技术和产业转移,促进区域协调发展。欠发达地区要发挥当地资源的优势,主动承接珠三角发达地区的产业转移。科研人员携带科技成果到欠发达地区兴办科技型企业,可优先列入科技计划项目给予支持。市科技行政部门要组织高校、科研机构与山区进行对口挂钩扶贫,建立科技成果推广基地。市科技三项经费要划出一定资金比例,专门支持欠发达地区和山区的科技项目。加快“村村通”等农业信息平台工程建设,建立市级农业信息发布窗口,推动农业技术网上传播、病虫害防治咨询和农产品网上交易,以信息化推动欠发达地区农业产业化建设。
    六、深化科技体制改革,优化科技资源配置
    20. 进一步推进科技体制改革。科技体制改革的重点是调动科技人员的积极性和创造性,释放科技生产力,提高科技成果转化率,促进科技与经济紧密结合。根据《广东省深化科技体制改革实施方案》(粤府〔1999〕51号)规定,技术开发型科研机构要向企业化转制,咨询服务型科研机构由科研事业型向科技经营型或中介服务型转变。有关转制过渡期的扶持政策要继续顺延。
   21. 积极推动科研机构产权制度改革。鼓励转制科研机构以产权分离重组、产权多元化等形式,按照国家、省和市有关政策,规范国有资产评估与处置,进行产权制度改革。改制的科研机构可从国有净资产中划出不超过40%的额度,其收益按照贡献大小折股奖励给科技人员。原享有收益权的职工离开企业后,不再享有收益权。其他类型的科研机构也可以进行产权制度改革的探索。
非经营性资产经科研机构的上级主管部门核定,可以从净资产中剥离。改制为非国有控股的企业,可以从净资产中提取职工安置费。改制前形成的不良资产经有资质的中介机构进行资产评估和审计,报市有关部门批准,可以从净资产中核销。
科研机构自办的科技型企业是科技工作的重要组成部分,是科技成果产业化的基地和载体。科研机构内部二级经济实体可改制为投资主体多元化的混合所有制科技型企业。
    22. 建立现代科研机构管理制度。公益类型科研机构要按照非营利性科研机构模式进行运作与管理,实行所长负责制和职工代表大会监督制,全面推行聘用制,建立开放、竞争、协作和人员能进能出的新型现代科研机构制度。有条件的要探索实行理事会决策制。鼓励公益类型科研机构加强应用基础研究,面向社会开展有偿服务和科技成果转化。公益类型科研机构按照其承担的公益性研究和公共服务任务,由市编制部门会同市科技行政部门重新核定编制,市财政部门对经重新核定编制的科研机构逐步增加事业经费。
   23. 加强高等学校的科技创新,推进产学研结合。努力在高等学校建立一批省级重点实验室、重点学科和科研基地,加强惠州有特色、有优势的应用基础研究,促使其成为惠州市科技信息源、科技成果源、科技持续创新基地和科技人才培养基地。鼓励企业和高等院校、科研机构联合创办研究开发机构,加强技术协作,建立技术研究开发战略联盟。
   24. 建立激励机制,充分调动科技人员的积极性和创造性。进一步改革分配制度和 奖励制度,完善岗位工资、绩效工资相结合的薪酬制度。支持职务科技成果进行转化,按照《国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化的若干规定的通知》,成果完成人可以享有不低于该项目成果所占股份20%的股权,或享有不低于转让所得税后净收入20%的收益。科技项目的立项要全面引入竞争机制,逐步实行课题制,重大科技项目要实行招标投标。
境内外组织(包括民间组织)和个人以多种形式创办的民办科研机构,具备条件的可以认定为省、市级科研机构。民办科研机构按《关于科技类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法的实施意见》(粤科政字〔2002〕140号)进行管理,享受《关于民间组织税收征收及票据管理有关问题的通知》(粤地税发〔2003〕140号)的优惠政策。鼓励科技人员创办或进入民营科技企业工作。
    七、加强对外科技合作与交流,提高国际化水平
    25. 推动泛珠三角区域科技合作与交流。抓住CEPA的历史机遇,推动惠州与香港、澳门等地区的交流与合作,吸纳和承接更多的国际高新技术和产业转移。鼓励香港、澳门的高校和科研机构与我市有关单位联合建立实验室,联合申报重大科研项目,参与科技计划项目的招投标。通过科技资源的开发与共享,充分利用香港在人才、研发设计等方面的优势,积极推动“香港设计、惠州制造”等多种模式的合作,提升产品科技水平。鼓励我市民营科技企业以多种形式到其他地区投资,充分利用当地的资源与市场,拓展产品领域,壮大企业规模。
    26. 积极实施“引进来、走出去”战略。吸引世界500强企业和境内外有实力的公司来惠州设立研发机构,鼓励外资研发机构与我市企业开展多种形式的合作研究开发活动,联合创建实验室、工程技术研究中心和科技开发基地。外资研发机构可独立或联合申请各类科技计划项目,外资企业研发机构进口的实验仪器设备可为地方提供有偿服务。
大力开展“科技兴贸”行动计划,鼓励我市高新技术企业和民营科技企业通过兼并、与国外公司合作、到境外设立分支机构等多种形式“走出去”。市科技三项经费对具有较大出口潜力的高新技术产品研发项目给予优先扶持。
    八、加强领导,营造全社会关心、参与科技的良好环境
    27. 各级领导要增强科技意识,加强对科技工作的领导。各级领导干部特别是党政一把手要做科技工作的积极倡导者、推动者和实践者,发动全社会重视科技、学习科技、应用科技,形成党政一把手抓第一生产力的新局面。要认真调查研究,结合实际,大胆创新,抓住建设科技强市的工作重点,积极务实地推进实施。加强市科技教育领导小组的组织协调职能,建立市科技专家顾问委员会。各地、各有关部门要结合实际,制定中长期科技发展规划,狠抓各项科技政策法规的检查落实。要按照树立正确政绩观的要求,进一步完善考核指标体系,继续开展县(区)党政领导推动科技进步实绩考核工作。
    28. 建立财政科技投入增长机制。落实法律、法规有关增加财政科技投入的各项规定,确保地方财政科技投入的增长速度高于财政收入的增长。力争到2007年全市财政科技三项经费投入占财政总支出的比重达到2.5%,全市财政科技总投入占财政总支出的比重达到3.5%。改进财政资金对科技的投入方式。财政科技经费主要投向重点领域关键技术攻关、公共服务技术平台建设、企业工程技术中心建设、农业创新中心建设、新产品开发和科技成果产业化。对财政无偿资助和贴息的项目,要建立绩效评价制度,充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。允许国有资本与民间资本相结合成立科技信用担保有限公司,加大对科技型企业技术创新活动的支持。
    29. 培养和造就强大的科技人才队伍。结合实际制定市高层次人才队伍规划。办好留学生创业园、博士后工作站等高科技人才聚集基地。在市人才资源开发专项资金中设立高新技术产业人才专项资金,吸引国内外高层次人才来惠州创业、工作。对海外留学人员携带高新技术项目落户我市的和已经授权的发明专利项目在我市实施的,经市科技行政主管部门审核认定后,每个项目给予10万元资助;国内科技人才带高新技术项目落户我市的和已经登记软件著作权的项目在我市实施的,经市科技行政部门审核认定后,每个项目给予5万元资助。根据粤府办〔2003〕84号文件精神,以经市级以上科技行政部门认定的科技评估机构评估的高新技术成果作价出资的,其比例不受限制,由股东协商确定。市科技三项经费对中青年科技人员申报的项目给予优先扶持。以提高创新能力为核心,加强对专业技术人才的在岗培训工作,鼓励优秀青年人才到国内外高校、科研院所进一步深造,不断提高专业技术人才的技术水平。支持科技团体和个人举办、参加各类学术交流活动。
    30. 加大科普力度,提高全民科技素质。按照《科普法》的要求,政府各有关部门和各级科协要认真履行科普工作职责,加强科学技术和哲学社会科学的宣传和普及,努力提高全民的科学文化素质。落实各项法律法规有关科普投入的规定,确保科普经费列入同级财政预算,逐步提高科普投入比例。到2007年,全市各级政府列入同级财政预算的科普经费力争达到人年均1元,资金安排由同级科协会同财政部门研究落实。落实国家扶持科普基地的有关政策,引导和鼓励社会资金参与科普事业。加强科普场所与设施的建设与管理,高标准建设惠州科技馆,充分发挥科技馆的科普功能。逐步在科学家和科技工作者中形成一支科普工作志愿者队伍。注重青少年科技素质的提高,把科普工作作为学校素质教育的一项重要内容。加强农村科普阵地建设,加大农村科技普及与实用技术推广力度,提高农民依靠科技致富的能力。
    31. 营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的社会环境。加强科技法制建设,依法行政,优化法制环境。采取有效措施,让为社会创造财富做出突出贡献的科技人员经济上有实惠、政治上有荣誉、社会上有地位。宣传部门和新闻媒体要积极传播科学思想,弘扬科学精神,普及科学知识。科研管理部门和有关单位要积极培育敢于冒险、勇于创新、宽容失败、奖励发明创造、提倡良好科学道德的创新文化和人文环境。要坚持以人为本,人与自然协调发展的原则,营造有利于各类人才创新、创业的生活环境。市科技行政部门要树立大科技的观念,加强对全市科技工作的指导和协调。要支持国家、省驻惠州单位的科研工作。政府各职能部门要进一步转变职能,改进作风,紧密协作,优化政务环境,认真贯彻落实省委、省政府加快建设科技强省的各项措施和市委、市政府加快建设科技强市的实施意见。


   


主题词:建设  科技强市△  实施意见
 
中共惠州市委办公室印发                                 2004年11月25日 
 
                                                          (共印280份)

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